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河南省政府关于深化行政审批制度改革的通知(2003)

河南省政府关于深化行政审批制度改革的通知(2003)

河南省人民政府


关于深化行政审批制度改革的通知



                      豫政[2003]5号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:
  从1999年开始,我省自上而下逐步对行政审批制度进行了改革,并取得了明显成效。但是,由于种种原因,行政审批事项多、环节多、时间长、效率低的现象仍然存在。随着社会主义市场经济发展、加入世界贸易组织和国务院行政审批制度改革的深入,我省必须加大政府职能转变力度,规范行政审批行为,提高行政效率,优化投资环境,加快我省经济和社会发展。现就进一步深化行政审批制度改革的有关问题通知如下:
  一、改革的指导思想和原则
  二、改革的主要内容
  (一)进一步下放权力,减少审批事项。
  1.对法律、法规和地方政府规章要求审批的事项,一般予以保留。若经济社会情况已发生变化,确实没有必要再进行审批或可以不审批的,属于地方性法规和地方政府规章规定的,按立法程序重新审定后,依法取消审批;对有利于稳定市场秩序,保障经济社会健康发展,确实需要审批而法律、法规和地方政府规章没有要求审批的事项,按立法程序重新审定后,依法增设审批项目。
  2.国务院行政审批制度改革明确要求取消的审批事项,省里原则上也要取消;个别因情况特殊确须保留的,要通过制定地方性法规或地方政府规章予以设定。
  3.省政府各部门文件规定的审批事项要予以取消;确实需要审批的,由省政府依法重新审定。
  4.改革市场主体准入前置审批制度。除法律、法规明确规定在企业注册登记前必须进行前置审批的事项外,省、市各部门一律不得单独或联合发文设定对企业的前置审批条件。以前省、市各部门单独或联合发文为企业设定的法律、法规规定以外的审批事项一律停止执行。
    5.对有额度和指标限制或属于资源性、垄断性的开发和经营权的审批事项,除法律另有规定外,原则上应在规范条件的基础上,采用招标、拍卖等市场化的方式进行公开分配,取消以政府审批的方式来分配。
    6.除国家法律、法规另有规定外,取消重点企业以及知名企业等涉及企业名誉的行政审批和认定;对企业举办的经贸展览会、洽谈会等有关审批事项,改审批制为核准、备案制。
  7.下放审批权限。凡是可以由市、县政府自行确定的事项,包括不需要省政府平衡资源、限额以下、使用地方财政性资金、国家产业政策鼓励发展的投资、建设项目的审批权,均予下放;凡是既可由省政府及其部门审批,也可由市、县政府及其部门审批、审核的事项,审批权下放到县(市)。
  (二)对保留的审批事项,严格规范管理。
  1.对保留的审批事项,审批部门要切实承担审批后的监管责任;对取消的审批事项,各部门要依法制定严格的、可操作的行业监管措施,尤其是对重点事项和关键环节,要制定专门的监管办法。
  2.制定详细的审批操作规程,向社会公开。审批部门必须对每项审批制定详细的操作规则和程序,包括审批的依据、内容、条件、程序、时限以及要求申报的有关材料,并以多种形式向社会公开,接受申报者查询。对审批、核准事项实行限时回复制度,备案事项实行超时默认制度。
  3.理顺部门之间的审批事权关系,实行主管部门主审制。审批事项涉及两个以上部门和单位的,应积极实行联合审批和部门会签制度,由一个部门牵头主审。
  4.推行“窗口式办公”制度。审批业务较多,特别是一些面向基层、面向企业、面向公民的部门要建立窗口式统一接办制度。审批业务涉及内部几个处(科)室的,要规范内部业务流程,规定各环节审核时限。
  5.建立和完善社会听证制度和专家咨询制度。对关系国计民生和社会公众利益的重大事项,要积极推行社会听证制度;对专业性和技术性比较强的审批事项,要制定详细的审批技术规范,实行专家咨询制度,组建专家咨询小组或委员会。
  6.对现行行政事业性收费、基金项目进行全面清理。凡不合法、不合理的收费项目一律取消。对确需保留的收费项目,从整顿和规范市场秩序、切实减轻企业和群众负担的要求出发,重新测算后降低标准。行政事业性收费、基金项目实行中央和省两级审批,省级以下政府及部门均无权批准设立行政事业性收费、基金项目。行政事业性收费目录由省财政厅会同省计委每年修订一次,基金项目目录由省财政厅每年修订一次,未列入目录的行政事业性收费、基金项目一律视为乱收费。严禁各部门、各单位在行政审批、审验过程中设立经营服务性收费项目。行政事业性收费、基金项目的收缴,必须使用省级以上财政部门统一印制的行政事业性收费、基金专用票据,并按国家和省有关规定实行“收支两条线”,分别纳入财政预算或财政专户管理,支出由财政部门按规定核拨。
  (三)建立行政审批监督制约机制,加强对审批行为的监督。
  (三)几点要求。
  1.深化行政审批制度改革政策性强,涉及面广,工作难度大,各级、各部门要切实加强领导,务必采取有效措施,按时完成实施方案的拟订、报批和组织实施工作。
  2.各级、各部门在审批项目的处理工作中,要注意与国务院各部门和省政府的有关工作相衔接、相协调。对国务院和省政府已明确取消或保留的行政审批项目,要做出相应处理。对国务院及国务院各部门和省政府依据法律、行政法规设定的审批项目,各级、各部门可以提出取消或者其他处理建议,但不能自行宣布处理意见。
  3.在落实省政府批准的实施方案过程中,凡涉及需要调整省人大及其常委会制定的地方性法规、省政府制定的规章的内容,先由各有关部门提出,再由省政府法制办按法定程序办理,经修订后实施。
  4.市、县深化行政审批制度改革工作,参照本通知精神组织实施。
  
                           河南省人民政府

                         二○○三年四月一日
[ 本帖最后由 走进新安 于 2014-08-13  17:21 编辑 ]

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